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河南省人民政府关于深化省级财政科技计划和资金管理改革的意见

发布时间:2018-05-07  所属栏目:品牌设计

贯彻落实《国务院关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的意见》(11号{ 2014 })和国务院关于深化中央财经管理体制改革计划的通知D技术计划(专项、资金等)(第2014号{ 2014 } 64),推动了创新驱动发展战略的实施和促进发展战略的实施,科技与经济紧密结合。提出了深化省级财政科技计划和资金管理改革的意见。

(一)总体目标:按照国家总体部署,通过深化改革,加强顶层设计,打破条形分割,构建布局合理、功能定位明确、河南特色的科技计划体系。特点,建立明确的目标和绩效管理体系,加快建立科技创新、协调协调、明确责任和科学规范的规则,使之更符合SCI法。科技创新、科技资源配置更加高效,更加注重全省经济社会发展的重大科技需求、基本前沿研究、重点共性技术研究理论、社会公益研究和高新技术研究成果明显增加,财政资金使用效益明显提高,科研人员的积极性和创造性得到充分发挥,科技人员的支持作用明显增强。CE和技术在经济社会发展中不断得到加强,为实施创新驱动发展战略提供了有力保障。

遵循科学规律,把握全球科技和产业变化趋势,立足我省经济社会发展和科技创新实际,遵循科学研究、技术创新和技术进步的规律。成果管理,实行分类管理,完善鼓励原始创新、整合创新、引进引进、吸收创新的机制。

坚持改革创新,面对科技创新的新形势、新特点、政府职能转变、管理创新与协调、资源优化整合、各项科学体制改革。建立省级财政科技项目和资金管理,统一管理,建立统一的评价和监督体系,释放创新活力。

突出重点需求,面向科技前沿,面向我国国民经济和社会经济发展的主战场,科学制定省级财政科技计划;以需求导向、分类指导、先进部署为突破口和主要方向,加大财政科技投入,建立和完善重大任务,推动科技创新的新机制。

坚持市场导向,加强科技与经济在规划和政策方面的衔接,完善市场化的技术创新机制。科技计划应围绕产业链展开创新链,围绕创新链完善资金链,通过税收优惠、政府采购等方式支持企业技术创新活动和业绩。等政策和引导、转变,充分发挥科技投入的引导和激励作用,引导市场配置各种创新要素,建设具有核心竞争力的创新经济。

坚持标准和效率,明确科技计划的职责、资金管理和各方的落实,开展科技规划全过程的信息披露和跟踪管理,整合科技计划。统一省级科技管理信息系统和省级科技报告体系,加强科研和信用管理建设,建立健全科技计划、资金管理和实施评价决策的运行机制是相对独立的,相互监督的。除秘密物品外,所有信息公开,并接受社会监督。

(三)优化和整合各类科技计划,根据我省经济社会发展战略的需要和科技发展的需要,制定省级公共财政科技计划。根据政府职能转变的要求,优化和整合信访,根据科技计划的功能定位,重点科技专项五大类科技项目、重点综合研究开发与推广、专项技术创新指导和创新体系建设和基本前沿研究,省级科技计划应提高项目的水平和质量,合理控制项目数量;建立各类科技计划的绩效评价、动态调整和终止机制。

(四)重大科技项目突出了政府的目标定位,着眼于我省的重大战略需要和工业化目标,应充分发挥集中在重大事项上的制度优势,并加以实施。在同一时期进行综合合作研究时,要坚持错误的思路,准确把握技术路线和方向,着眼于重点,明确项目目标和关键节点目标,明确评价指标,选择优势方法选择优势。TS承担项目,鼓励产学研合作创新,加强对项目目标的全过程管理和考核;项目专员制度和监督制度的实施;项目建议、组织、实施和验收的职责。项目承办单位应加强主体责任,组织相关单位配合创新,确保项目目标的实现,加强重点,进一步集中资金,提高决策水平,控制T他主要的专项项目数量较多,更加注重分工,并与其他科技计划相衔接,避免重复部署和重复投资。

(五)注重研发和推广,注重公共服务和人民群众的需求,注重公共需求和民生科技在我国国民经济和社会发展中的优先领域,遵循R&D和创新活动的规律和特点。形成了明确目标、明确界限的重点课题,从基本前沿、关键共性关键技术和应用示范等方面进行了全链条创新设计与集成组织的实施,重点解决了重大科技攻关问题。制约公益性产业发展的问题,强化以需求为导向、以应用为导向,增强项目的系统性、针对性和实用性,为公益事业的发展服务。

(六)技术创新应引导企业主体,明确政府与市场的界限,充分发挥市场对技术研发方向、要素选择、要素价格和分配的导向作用。在各种创新要素的基础上,政府将通过政策制定和环境创设,引导企业成为技术创新决策、投资、组织和成果转化的主体,关键科技I等公共科技活动。应加强政府对企业扶持的行业和关键技术,审查企业资质和研发,鼓励产学研合作,积极推进F股改革。企业的科技经费和政府开展的科研项目,主要由企业的需求、第一次投入和组织研究、金融资金的杠杆作用构成。风险补偿、岗位补贴和风险投资指导形式,技术创新项目和资金分配主要取决于市场、评价结果的机制和企业主导项目的组织实施。

(七)特色创新体系建设完善、平台(基地)建设和人才培养,以全省重点产业和重点社会发展领域为重点,加强各类科技创新服务的建设。科技服务、孵化培育、成果转化服务、科技中介和科技投融资,支持企业主体建设、技术创新战略联盟、产业技术科研院所和企业研发中心围绕产业集群技术创新体系,整合科技企业孵化器的各种服务平台,支持创新基地建设,提升能力,促进开放和shari。高校科研机构的NG支持人才队伍建设,搭建人才创新开发平台,引导和激励科技人员创新创业人才计划要加强顶层设计,相互衔接。

(八)基础前沿研究的重点是原始创新,支持基础研究和科学前沿探索,支持人才队伍建设,增强原始创新能力,充分尊重专家意见,明确研究任务和任务。通过同行评议或公众偏爱,激发科研人员的积极性和创造性,继续支持优秀人才和团队,加大对青年科研人员的支持力度,减少项目实施中的检查和评价,充分发挥顾问的作用。发挥学术咨询机构、协会和社团的作用,创造鼓励探索和容忍失败的环境,加强对基础数据、基本标准和种质资源的稳定支持,为科研工作提供基础支持。

(九)项目改革指南的制定和发布机制,为扩大项目指南的范围,项目指南应由科研单位、企业、有关部门、地方、协会和社会充分征求意见。T经理应结合科技计划的特点,为不同项目类别和要求准备项目指南。市场导向的项目指南应充分反映行业需求,每年在一定时间内发布项目指南,并通过多种方式扩展项目指南的范围,鼓励合格的研究人员申报项目。项目申请和验收指南不少于50天,以确保研究人员有足够的时间申报项目。

(十)项目建设的标准化,项目申请单位应认真组织项目申报,根据科研的实际需要选择项目合作单位,项目经理应完善项目验收的内部控制制度;实施项目网上申报、网上宣传、接受公众的过程、实现申报、过程控制、全程监管;完善项目的公平竞争选择机制,通过开放SEL确定项目承载者。项目选择和标准化,规范项目检查线,完善项目管理的内部控制制度,注重项目申请单位、申请人及其合作伙伴的资质和科研能力,加强检查。对项目进行监督和监督,避免多次报告或重复拨款,实施科学合理的评估方法,逐步实施网络评估和视频防务审查,合理安排会议防务审查,建立档案评审制度。项目审批过程中,我们可以对项目审批过程进行申诉、查询、跟踪,从项目申请受理到反馈结果不超过120个工作日。

(十一)明确项目过程管理的责任,建立项目分层管理和问责机制,项目承办单位负责项目实施的具体管理;项目建议书单位负责AUT。项目经理应完善服务机制,积极协调项目实施中出现的问题,对不同科研项目的管理特点进行检查检查或抽查。单位违反规定,责令限期改正,情节严重的,必须中止。

(十二)加强对项目的验收和问题的检查,项目完成后,项目承办单位应及时汇总,编制决算,及时提出项目的验收或申请。没有特殊原因及时提出,验收不通过验收程序,项目管理部门应及时组织验收检查,及时检查验收质量。针对不同类型的项目,可以采用同行评议、第三方评估和用户评价的方法,根据项目任务书组织验收,将项目验收结果纳入科技报告。重大项目的决策、实施和改造后的评价。

(十三)规范项目预算,项目申请单位应科学合理地编制项目预算,坚持目标相关性原则、政策依从性原则和经济合理性原则,注重合作单位的资质、资金的购买。对外部分配和仪器设备采购,有关部门应完善预算编制方法和评价、评价细则,完善预算评价与评价的沟通反馈机制。在评价和评价中,预算应根据科研任务的实际需要和财政资源进行审批,对于全年实施的项目,应根据项目进度编制年度预算。根据项目承担单位的实际情况和参与项目的有关人员的全职工作时间,合理制定。

(十四)项目资金及时拨付,项目经理应合理控制项目和预算的评审时间,并通过预算评审,及时批准项目预算和年度预算;并及时回复有关部门和单位。有关部门和单位应遵循国库管理制度的有关规定,将项目的实施与资金使用进度相结合,及时遵照条例办理。办理经费缴付手续,实行部门预算核准预项目经费预分配制度,确保科研项目顺利实施,对重大项目具有明确的目标,应按竣工决算分配资金。解除任务。

(十五)规范直接费用支出管理,有必要科学界定与项目研究直接相关的支出范围,并与各项科技计划支出的原则和科目相一致,进一步分权。预算调整审批机关在项目实施三项支出中,可以严格控制会议费、差旅费、国际合作和交换费,但不应突破三项支出预算总额。对劳动力成本的范围进行适当调整,将临时就业人员的社会保险补贴纳入劳务费项目中;预算主体的其他支出应与项目实际需要紧密结合。研究课题。

(十六)加强间接成本管理,间接成本应与项目承办单位的信贷水平挂钩,一旦批准间接成本,财务部门将直接分配给项目承担单位,间接成本主要用于项目承诺单位的间接成本和绩效费用的补偿,项目承办单位应建立和完善间接成本的内部管理方法,合理使用,并公平合理地安排绩效支出。结合一线科研人员的实际贡献,充分体现科研人员的价值,充分发挥绩效支出的激励作用,项目承办单位不得在工程项目中收回和支付相关费用。除批准的间接费用以外的任何名称。

(十七)完善项目结转剩余资金的管理方法,在研究期间,剩余资金可转移到下一年,项目完成验收通过,并做好单位信用评估,项目剩余资金由TH安排。E为研究活动支出单位,使用情况向项目主管汇报;未经验收合格的项目或单位不良信用评估,由原渠道收回剩余资金。

(十八)加强科研项目经费的统一管理,科研经费、基础科研费、前期研究经费、财政和有关部门、单位的行业(产业)研发经费等。采取统一的方式,资金的使用要规范化,有关部门用财政资金支持重大科研项目。根据相关要求,严格的要求和过程管理,省级科技办公室备案,包括省级科技计划和基金管理信息系统。

(十九)规范科研项目经费的使用,科研人员和项目事业单位应当依法使用项目经费。不得擅自调整外部资金、使用虚假票据筹集资金、伪造虚假报告、专家咨询费、虚构人员名单、虚构人员名单等;按照规定,修改会计凭证,核算财务审计、检查和其他违规行为,并按照国家有关规定,对省级财政以外的其他渠道取得的资金进行管理和使用。财务会计法规及相关资金。

(二十)完善科研项目经费结算方式。科研院所、高等学校和其他事业单位承担会议费、旅费、小件材料费、检验费、公务卡等。按照河南省省级预算单位公务卡管理暂行办法办理,上述费用以非现金方式结算,承担设备费、散装材料费和检测费。处理费、劳务费、专家咨询费等。原则上,它是通过银行转账的方式来解决的。

(二十一)加强项目承担单位法人的责任,项目承担单位是科研项目实施的责任主体和资金管理的使用。必须诚实守信,认真履行项目申请、组织实施、验收和资金使用的管理职责,加强配套服务条件的建设,提高科研人员的服务水平;健全科学研究和财务管理等,结合内部控制制度,规范项目资金管理,在责任范围内审批项目预算调整,建立正常的自检和自我纠错机制科研人员要发扬科学精神,恪守科研诚信,增强责任意识,严格遵守科研项目和经费管理规定,自觉履行职责。非常接受相关方面的监督。

(二十二)建立健全信息披露制度。除规章制度和法律法规外,省科技厅和项目主管部门应当接受社会信息的社会监督、结果。项目承办单位应当接受单位内的内部监督、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置、项目研究成果。

(二十三)建立和完善科技报告制度,按照国家有关规定,省科技厅应当按照《中华人民共和国科学技术报告》制定科技报告的标准和标准。国家要求,建立全省科技报告共享服务平台,实现科技资源的持续积累、完整保存和开放共享。金融资金、项目持有人必须按照规定提交科技报告。未按照规定提交并纳入省级科技报告体系的。不得申请中央财政和省级财政支持的科技计划项目。

(二十四)完善专家遴选制度,充分发挥专家咨询的作用,项目评价和评价应以同行专家为基础,在省外高水平专家的参与下,第一行科学的比例。评估专家中的研究人员应占75%左右,增加参与评估和评估市场化项目的业务专家的比例,促进学术咨询机构、协会、机构和知名机构的参与。科技期刊编委会参与项目评审和评价,建立专家数据库,实施专家评审系统,利用视频或会议方式审阅专家名单,加强专家自律,实现ACC。EPT同行询价和社会监督;对于使用沟通方式,评审前的专家名单是严格保密的,以确保评审的公正性。

(二十五)完善科研信用管理体系,建立覆盖覆盖、项目申请、评价、评价、项目、执行和验收全过程的科研信用档案管理体系。项目经理委托专业机构对参加者、科研人员、评价评审专家、中介机构等参与者进行信用评级,并按照信用评级进行分类管理。黑名单制度,在黑名单中记录严重不良信用记录,分期或者永久性地撤销其对财政援助项目的申请,或者参与项目评估和项目管理的资格,其他有关部门共享信用评价信息。

(二十六)建立考核与问责倒置制度,建立和完善项目决策、管理和执行的问责机制,有关部门要加强科研项目和基金的工作。五、认真处理违规行为,采取通知规定,暂停项目拨款,终止项目实施,收回项目资金,取消项目持票人在一段时间内申报项目的资格;对司法机关的非法转让和相关结论进行处理,对社会开放,建立责任追究制度,审查项目监督员的相关人员情况,处理问题。符合法律、法规的规定。

(二十七)建立统一的评价和调控机制,省级科技厅和财政部应组织和评估专业技术机构的科技计划执行情况和职责履行情况。科技计划的绩效评价是通过公开竞争进行的。选择第三方组织作为省级财政支持的重要基础。

(二十八)建立动态调整机制,省级科技厅和财政部要根据绩效考核和监督检查的结果,结合有关部门的意见,提出动态调整。科技计划实现预期目标或设定时限的自动终止;必要时,省科技厅、财政部将与有关部门组织论证。提出了意见和建议,并通过跨学科科技计划与基金管理联席会议审议,并按程序提交审批。

(二十九)完善相关制度和政策,激发创造性和创造性,完善科研人员收入分配政策,完善与工作职责、绩效和实际贡献密切相关的分配激励机制。完善科技人才流动机制,促进科研院所、高校与企业创新人才双向交流,完善兼职和兼职工资管理政策,加快改革步伐。公共事业单位科技成果的处置和收益管理,完善和实施收入分配政策,促进科研人员的转化,加强知识产权的运用和保护。二是权利,落实鼓励科技创新的税收政策,促进科学评价奖励制度的改革,制定明确指导和激励约束的评价标准,充分调动积极性和创造性。项目承办单位和科研人员。

(三十)建立健全综合协调决策机制,充分发

挥省科教集团领导班子的作用、科技体制改革和自主创新建设系统,建立省级科技厅、省财政厅、发展改革委等有关部门制定的机关间科技计划和资金管理联席会议制度,并制定制定科学技术发展战略规划的规章制度、规划布局、重点任务和项目指导意见,应将与国民经济和社会发展有关的重大科技事项提交T。他按照省级政府的程序办事。

(三十一)建立科技项目资金公共管理平台,逐步依靠专业机构管理项目,根据职能转变的要求,从资金的具体分配中解放政府部门。项目的日常管理。具体项目管理工作逐步转移到标准专业机构,现有的科研管理机构根据科研单位的分类改革,逐步转变为规范化的项目管理专业。事业单位要加快建立事业单位管理体制和标准,加强专业机构的监督、评价和动态调整,促进专业机构逐步市场化和社会化。技术创新,引导现有科研管理机构的管理。

(三十二)按照EXIS的规定,按照统一的数据结构、接口标准和信息安全标准,省科技厅和财政部建立科学技术计划和资金管理信息系统。TIN数据结构、接口标准和信息安全标准,在2015年底建成了省级科技管理信息系统,2015年底,省科委和地方财政厅已完成。技术管理信息系统在需求收集、指导发布、项目申报、项目申报、项目申请和预算安排等全过程中具有信息管理功能。省财政科研项目数据库与国家、省级科研项目数据库互联,积极向社会开放,信息为公众所接受。省部级科研项目和经费应尽快纳入省级科技管理信息系统,已完成的项目应纳入省级科技档案。及时系统。

(三十三)履行管理和服务职责,省科技厅应与有关部门共同制定科学技术工作中重大问题的协商和沟通规则。当前的意见精神,要坚持上下协调,按照国家经济社会发展规划,协调各部门,统筹规划,加强发展中的重点领域、重点任务和重大项目的统筹协调。科学技术要形成年度科技专项,资金的关键工作安排要落实和协调,项目管理部门要制定和修改各种科技计划和资金管理制度。省财政厅要加强对科技预算的统筹安排,做好各项科技计划年度预算计划的平衡工作。社会保障、编辑、教育等部门要积极推进人事制度改革,促进科技人才的创新和创业,省审计厅和监察厅要加强审计监督。各部门要建立健全部门内部控制和监督制度,加强对科研项目内部制度和附属单位资金管理的审查,对项目承办单位和科学院进行监督指导。NTIFIC研究人员依法开展科研活动,做好服务工作,定期执行政策宣传、培训和科研项目。

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